政府希望怎样的无车承运人成为试点单位？

监管部门的范畴

我想主要包括国务院、发改委、交通运输部、财政部、国家税务总局、商务部、公安部、国家邮政局、铁道部、标准委和中物联、交通运输协会等；

其中，国务院、发改委是站在经济发展全局角度看待物流行业政策、规划，总体要求是要改革、见成效，促进整体商流、物流、信息流的发展；

交通运输部是行业主管部门，出发点是促进大交通的协调发展，无车承运人对应的公路运输是大交通一部分，当然是最大的一部分；财政部、税总、公安部是配合部门，行业部门的一些改革可能会触及自己部门的利益，影响指标，所以，他们持保留意见，需要协调；

商务部管商流，是物流的“货主”，它关心执行效果及结果；国家邮政局、铁道部或铁路总公司会受到无车承运政策的影响，会影响到各自体系内运输的组织模式，或借用，或变革；

中物联、交通运输协会等是行业组织，监管部门需要这种半官方的组织来联接行业大众，宣传政策，反馈民意，在无车承运试点工作中，是比较重要的一环。

 为何在当下提出无车承运试点？
今年政府监管机构提出了无车承运试点，确定无车承运人合法身份，也是到了一定的时间节点，主要缘于：国外成熟模式国外无车承运模式比较成熟了；改革开放多年了，走进来的，包括罗宾逊物流这样的国外企业在国内的宣传；走出去的，行业协会和行业有识之士呼吁承运无车承运地位。
营改增后纳税公平、合理的需求促使；从2012年实行营改增试点到今年5月营改增全面推开，让物流行业营改增后存在的纳税不规范、标准多样化以及实际的进项抵扣难问题全面爆发，全面推开不比试点，试点营改增有些可以苟且、变通，但全面推行后，不能再通过变通、临时性的方式来解决纳税公平性、规范化、长期性的问题，所以，必须要寻找方法解决运输行业增值税的问题，那么无车承运人试点是一个机会，通过政策层面的明确化，通过试点寻找最合适的解决方案。
内、外部因素让政府终于决定做无车承运的试点，通过借鉴国外先进经验，来发展自己也是政府执政的一条道路。
我想，上面两条是客观原因，主观原因还在于本届政府的务实作风和改革的坚定决心，影响到相关政府管理机构，从而在当下提出无车承运试点，来着力解决物流运输行业不健康、低效的问题。